“لماذا يريد المشرعون منع مبيعات الأسلحة إلى الإمارات العربية المتحدة؟” بقلم.. جون رامينج تشابيل
استمرت الحرب في السودان بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع شبه العسكرية لأكثر من عامين، مما ترك البلاد غارقة في واحدة من أشد الأزمات الإنسانية حدة في العالم. وقد اتسم الصراع بأضرار جسيمة لحقت بالمدنيين. وأدى تدفق الأسلحة إلى البلاد إلى استمرار الصراع، إلى جانب التجارة غير المشروعة بالذهب ، المكون الغذائي الشائع، الصمغ العربي ، وسلع أخرى.
في وقت سابق من هذا الشهر، ورغم معارضة الكونغرس، أجاز الرئيس دونالد ترامب مبيعات أسلحة ضخمة للإمارات العربية المتحدة قبل زيارته إليها. وقد عارض بعض المشرعين مبيعات الأسلحة للإمارات نظرًا لوجود أدلة دامغة على تورطها في تزويد مليـ شيا الدعم السريع بالأسلحة، المتورطة في سلسلة من الجرائم الفظيعة. والآن، قدم المشرعون في كلا المجلسين قرارات رفض مشتركة لمنع المبيعات، تمهيدًا للتصويت عليها في مجلس النواب خلال الأسابيع المقبلة. أمام المشرعين فرصة سانحة لاستخدام النفوذ الأمريكي للضغط على الإمارات لوقف تفاقم الضرر المدمر الذي يلحق بالمدنيين السودانيين، وعليهم اغتنامها.
*الإمارات العربية المتحدة تسلح مليـ شيا الدعم السريع*
حُظرت عمليات نقل الأسلحة إلى جهات غير حكومية في دارفور – إحدى المناطق التي تنشط فيها قوات الدعم السريع، وهي جماعة شبه عسكرية غير حكومية – لأكثر من 20 عامًا. في عام 2004، وفي خضم الفظائع التي ارتكبتها ميلـ. يشيات الجنجويد التي تطورت فيما بعد إلى قوات الدعم السريع، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حظرًا على توريد الأسلحة إلى جميع الكيانات أو الأفراد غير الحكوميين العاملين في ولايات شمال دارفور وجنوب دارفور وغرب دارفور السودانية. وسّع مجلس الأمن نطاق الحظر في عام 2005 وعززه أكثر في عام 2010. ويُطبّق هذا الحظر بموجب صلاحيات المجلس الممنوحة بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، وهو مُلزم قانونًا للدول الأعضاء في الأمم المتحدة. وقد مدد مجلس الأمن الحظر مؤخرًا في سبتمبر/أيلول 2024، ومن المقرر أن ينتهي في سبتمبر/أيلول 2025.
وثّقت منظمات حقوق الإنسان والصحفيون انتهاكات واسعة النطاق للقانون الإنساني الدولي ارتكبتها قوات الدعم السريع. في يناير 2024، وجدت لجنة خبراء تابعة للأمم المتحدة أن هجوم قوات الدعم السريع في غرب دارفور تضمن انتهاكات ممنهجة للقانون الإنساني الدولي واستهدف المساليت، مما يعيد إلى الأذهان فظائع الجنجويد التي ارتكبت ضد الجماعة العرقية غير العربية من عام 2003 إلى عام 2005. وخلصت هيومن رايتس ووتش في مايو 2024 إلى أن هجمات قوات الدعم السريع على المدنيين المساليت ترقى إلى مستوى التطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية. في يناير 2025، خلصت وزارة الخارجية الأمريكية إلى أن أفراد قوات الدعم السريع والميليشيات المتحالفة معها ارتكبوا إبادة جماعية في السودان. ووجدت تقارير هيومن رايتس ووتش أن قوات الدعم السريع “قتلت وأصابت واحتجزت بشكل غير قانوني عشرات المدنيين واغتصبت النساء والفتيات” خلال الهجمات وارتكبت جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية على نطاق واسع. أفادت منظمة العفو الدولية أن قوات الدعم السريع “ارتكبت عنفًا جنسيًا واسع النطاق ضد النساء والفتيات طوال الحرب الأهلية السودانية التي استمرت عامين”. (هذا التحليل يترك جانبا سلوك الأطراف الأخرى في الصراع بسبب تركيز القرارات.)
تشير سلسلة متواصلة من التحقيقات المستقلة إلى أن الإمارات العربية المتحدة زودت قوات الدعم السريع بالأسلحة. ابتداءً من يناير/كانون الثاني 2024، أفادت لجنة الأمم المتحدة المكلفة بمراقبة الامتثال لحظر الأسلحة المفروض على دارفور بأنها حددت مسار إمداد لقوات الدعم السريع يمتد من مطار أبوظبي الدولي إلى شرق تشاد قبل دخول غرب السودان. وخلص تحقيق أجرته صحيفة نيويورك تايمز في سبتمبر/أيلول 2024 إلى أن الإمارات العربية المتحدة كانت تُوسّع سرًا “حملتها السرية لدعم طرف رابح في السودان، عبر ضخّ الأموال والأسلحة، والآن طائرات مُسيّرة قوية”. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2024، كشف تحقيق أجرته منظمة العفو الدولية أن قوات الدعم السريع استخدمت ناقلات جند مدرعة إماراتية الصنع مزودة بتكنولوجيا فرنسية.
في يناير/كانون الثاني 2025، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على سبع شركات إماراتية متورطة في تزويد مليـ شيا الدعم السريع بالأسلحة والدعم المالي. وفي أبريل/نيسان، أفادت قناة فرانس 24 بالعثور على قذائف هاون بلغارية مُصدّرة إلى الإمارات في قافلة إمدادات تابعة لقوات الدعم السريع. وفي مايو/أيار، نشرت منظمة العفو الدولية تقريرًا خلص إلى أن القنابل الصينية الموجهة من طراز GB50A ومدافع الهاوتزر AH-4 عيار 155 ملم التي استخدمتها قوات الدعم السريع “أُعيد تصديرها على الأرجح إلى السودان من قِبل الإمارات”. وقد نفت الحكومة الإماراتية هذه المزاعم باستمرار.
*رد الكونجرس*
ردًا على الحرب في السودان، وسلوك قوات الدعم السريع تحديدًا، تعاون أعضاء الكونغرس لمنع مبيعات أسلحة ضخمة للإمارات العربية المتحدة. وكانت الإمارات من أبرز مشتري الأسلحة الأمريكية في السنوات الأخيرة. وغطت آخر صفقة أسلحة ضخمة للإمارات، والتي عُرضت في عام 2024، أنظمة صواريخ موجهة متعددة الإطلاق وأنظمة صواريخ تكتيكية للجيش بقيمة 1.2 مليار دولار. وشملت المبيعات الأخرى في السنوات الأخيرة معدات مراقبة جوية، وطائرات بدون طيار، وصواريخ جو-جو، وذخائر جو-أرض. واعتبارًا من يناير 2025، بلغت قيمة صفقات المبيعات الحكومية النشطة بين الولايات المتحدة ودولة الإمارات العربية المتحدة بموجب نظام المبيعات العسكرية الأجنبية (FMS) 29.3 مليار دولار.
بموجب قانون مراقبة تصدير الأسلحة ، يجب إخطار لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب ولجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ بأي مبيعات أسلحة رئيسية مقترحة قبل المضي قدمًا فيها. وبعيدًا عن قانون مراقبة تصدير الأسلحة، طوّر الكونغرس والسلطة التنفيذية آلية غير رسمية تسمح لرئيس أيٍّ من اللجنتين أو عضو بارز فيها بتعليق أي صفقة بيع مقترحة قبل إخطار غير رسمي، مما يتيح وقتًا لمعالجة المخاوف.
استخدم النائب جريجوري ميكس سلطته كعضو بارز في لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب لوضع حظر دائم على أي مبيعات أسلحة كبيرة اقترحتها إدارة ترامب للإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك، تجاوزت إدارة ترامب حظر ميكس في خروج عن معايير الرقابة الراسخة، ودفعت ببيع طائرات هليكوبتر شينوك والمعدات ذات الصلة بقيمة 1.3 مليار دولار، وأشكال مختلفة من الدعم لأسطول الإمارات العربية المتحدة من طائرات أباتشي AH-64 و UH-60 بلاك هوك و CH-47 شينوك بقيمة 150 مليون دولار، وحزمة دعم لطائرات إف-16 بقيمة 130 مليون دولار. وقال ميكس ، “هذا القرار ينتهك سنوات من الممارسة الراسخة ويقوض الدور الدستوري للكونغرس في الإشراف على عمليات نقل الأسلحة”. ويمثل هذا التجاوز الثاني للإدارة هذا العام، بعد تجاهل الوزير روبيو لحظر فرضه ميكس على بيع قنابل وجرافات تزن 1000 رطل لإسرائيل في فبراير.
ردًا على أحدث مبيعات إدارة ترامب، قدّمت مجموعات من المشرعين في مجلسي الشيوخ والنواب قرارات رفض مشتركة في محاولة لمنع المبيعات. في مجلس الشيوخ، يقود كريس فان هولين، وكريس مورفي، وبريان شاتز، وتيم كين، وبيرني ساندرز هذا الجهد، مسلطين الضوء على دعم الإمارات العربية المتحدة لمليـ شيا الدعم السريع. قال فان هولين : “يجب علينا… استخدام نفوذنا لمنع المزيد من المعاناة في السودان – ولإيجاد حل سلمي لحربه الأهلية”. تقود النائبتان سارة جاكوبس وميكس جهدًا موازيًا في مجلس النواب. ( يتعلق مبرر موازٍ لقرارات مجلس الشيوخ بمخاوف الفساد المحيطة باتفاقية استثمار في العملات المشفرة بين شركة إماراتية وشركة مرتبطة بعائلة ترامب، وهو أمر خارج نطاق هذه المقالة).
يأتي تقديم هذه القرارات بعد أشهر من التواصل مع المشرّعين. قدّم فان هولين، بالتعاون مع جاكوبس، قرارًا مشتركًا في نوفمبر/تشرين الثاني 2021 ردًا على اقتراح بيع أنظمة صواريخ موجهة متعددة الإطلاق وصواريخ باليستية تكتيكية. وسعى المشرّعون إلى الحصول على التزام من الإمارات العربية المتحدة بوقف تسليح قوات الدعم السريع. وأبلغ مسؤول كبير في إدارة بايدن فان هولين وجاكوبس بأن الإمارات العربية المتحدة قدمت ضمانات بهذا الشأن في الأيام الأخيرة من إدارة بايدن. ومع ذلك، قيّم المشرّعون في يناير/كانون الثاني 2025 “بناءً على إحاطة من إدارة بايدن” أن الإمارات العربية المتحدة واصلت تقديم الدعم لقوات الدعم السريع.
*ماذا يأتي بعد ذلك*
ينص قانون مراقبة تصدير الأسلحة على إجراءات خاصة لقرارات الرفض المشتركة لمنع بيع أسلحة مُبلّغ عنه. ويجوز لأي عضو في مجلس الشيوخ إجباره على التصويت على هذا الإجراء بعد عشرة أيام من تقديمه، بينما لا تتمتع القرارات المُقدّمة في مجلس النواب بإمكانية الوصول إلى إجراءات خاصة. وحتى الآن، لم يُسنّ أي قرار رفض مشترك بموجب قانون مراقبة تصدير الأسلحة، لأن هذه القرارات تخضع لحق النقض الرئاسي، ولم يحصل الكونغرس على الأغلبية المطلقة اللازمة في مجلسي النواب والشيوخ لتجاوز حق النقض بنجاح. ومع ذلك، يمكن للتصويت على قرارات الرفض المشتركة أن يحظى باهتمام عام كبير، وأن يُثير نقاشًا عامًا هادفًا حول قرارات مبيعات الأسلحة الأمريكية.
يُكمّل قرار ميكس وقرارات الرفض المشتركة مشروع قانون مُقدّم لمعالجة تدفق الأسلحة إلى الأطراف المتحاربة في السودان. وعلى غرار قرار الرفض المشترك، قدّم فان هولين وجاكوبس مشروع قانون يحظر مبيعات الأسلحة الأمريكية إلى الإمارات العربية المتحدة حتى تتوقف عن دعم قوات الدعم السريع.
قدّم ميكس وجاكوبس أيضًا قانون المشاركة الأمريكية في السلام السوداني، وهو مشروع قانون شامل يتضمن قيودًا على نقل الأسلحة لأي دولة تُصنّف على أنها تُقدّم مواد أو موارد أو معدات لأطراف النزاع. ويُلزم بند آخر من القانون وزير الخارجية بتقديم تقرير يُقيّم ما إذا كانت الأطراف المتحاربة في السودان قد استخدمت أسلحة أمريكية. ويُلزم قانون منفصل بتقديم تقرير منفصل الحكومة الأمريكية بتقييم ما إذا كانت أي حكومة قد فرضت قيودًا على نقل أو تسليم المساعدات الإنسانية الأمريكية في السودان، مما يجعل أي حكومة من هذا القبيل غير مؤهلة لتلقي المساعدة الأمنية الأمريكية بموجب المادة 620I من قانون المساعدات الخارجية .
على صعيدٍ منفصل، قدّم السيناتوران كوري بوكر ومايك راوندز قرارًا غير ملزم يدعو إلى إنفاذ حظر الأسلحة الذي فرضه مجلس الأمن على دارفور وتوسيع نطاقه ليشمل جميع أنحاء السودان. ويدعو القرار الحكومة الأمريكية إلى الضغط على شركائها والهيئات متعددة الأطراف “للضغط على الجهات الخارجية للالتزام بحظر الأسلحة في السودان”.
يُتيح التصويت المُرتقب على قرار أو أكثر مشترك بالرفض فرصةً فوريةً لتسليط الضوء على حربٍ مُدمرةٍ عانت من الإهمال من قِبل كلٍّ من صانعي السياسات والجمهور. مع قلة تصويتات مجلس الشيوخ بشأن السودان حتى الآن، يصعب التنبؤ بعدد الأصوات المُحتمل. ولكن حتى تصويتٌ أقل من أغلبية الثلثين اللازمة لتجاوز الفيتو سيُظهر للحكومة الإماراتية أن استمرار تسليح قوات الدعم السريع سيُلحق الضرر بسمعة الإمارات في واشنطن.
إلى جانب هذا البرنامج قصير المدى، ينبغي أن تُنشّط القرارات أيضًا الجهود التشريعية طويلة المدى لتوضيح أن الولايات المتحدة لا ينبغي أن تُزوّد أي حكومة تُؤجج الأذى بالمدنيين في السودان بالأسلحة. كما أنها تنسجم مع رسالة أوسع نطاقًا، روج لها فان هولين وساندرز في السنوات الأخيرة، مفادها أن الحكومة الأمريكية لا ينبغي أن تبيع أسلحة لأي دولة تنتهك القانون الأمريكي أو الدولى .
————————————-
*جون رامينج تشابيل* هو مستشار قانوني ومناصرة في مركز المدنيين في الصراعات (CIVIC)، حيث يتواصل مع صناع السياسات والمدافعين في الولايات المتحدة لتعزيز حماية المدنيين في الصراعات
*المصدر: مجلة JUST SECURITY الأمريكية*
